Юридические лица и индивидуальные предприниматели являются профессиональными участниками экономических правоотношений, реализовывающими товары, выполняющими работы, либо оказывающими услуги с целью извлечения прибыли. Для контроля соблюдения правил ведения предпринимательской деятельности в той или иной области, государственные органы осуществляют соответствующий надзор. В рамках такого надзора предусмотрены в том числе различные санкции (проверки, штрафы, приостановление деятельности, уголовное преследование). С целью недопущения злоупотреблений в данной сфере, важнейшим аспектом является вопрос защиты прав проверяемых.
Нормативная база
Вопросы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прямо либо косвенно рассматриваются в следующих нормативах:
- ФЗ №294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей …». Основной норматив, регулирующий юридическую защиту физических лиц-предпринимателей и компаний-юрлиц.
- ФЗ №78 от 07.05.2013 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей…» Устанавливает принципы деятельности бизнес-омбудсменов.
Какие права предпринимателей и юридических лиц подлежат защите?
Защита юридических лиц и предпринимателей подразумевает охрану следующих категорий прав:
- Имущественные. Сюда входят права собственности, управления, пользования имуществом, требования и пр.
- Неимущественные. Включают любые виды охраняемых законом тайн, авторские произведения, честь, защита репутации юридического лица и пр.
- Организационные. Включают права, на основании которых предприниматель либо компания ведут свою деятельность (право на госрегистрацию, получение лицензий и пр.).
Проверки надзорными органами
Действующее законодательство детально устанавливает порядок проведения проверок для недопущения нарушений защиты юридических лиц и ИП в ходе данных процедур.
Принципы, которыми должны руководствоваться надзорные органы:
- Уведомительный порядок (возможны исключения).
- Предприниматели по умолчанию исполняют свою деятельность добросовестно без нарушения закона.
- Вся информация о проводимых проверках и их нормативное регламентирование находятся в свободном доступе для предпринимателя.
- Отдельная проверка проверяет отдельные процессы. То есть надзор должен осуществляться каждым органом исключительно в установленном объёме и не выходить за рамки.
- Все проводимые действия бесплатны, а любые затраты, которые понёс проверяемый, должны быть компенсированы.
Проверки проводятся на месте осуществления предпринимательской деятельности (выездные) либо посредством запроса необходимой документации (документальные) – в этом случае запрашиваемые документы должны быть направлены в 10-дневный срок.
Плановые проверки
Проводятся по заранее установленному плану, утверждённому органами прокуратуры. Периодичность проведения – не чаще одного раза в 3 года, но в отношении особо важных сфер (таких как медицина и образование) установлены иные сроки – два и более раза в аналогичный период. Частота проверок увеличивается в случае попадания предприятия в зону риска – возможного уровня вреда в случае нарушения установленных норм.
Также периодичность может быть изменена и в пользу предпринимателя, если все установленные законом требования соблюдаются неукоснительно, организация исправно и вовремя уплачивает налоги, имеет безупречную репутацию и т.д.
Внеплановые проверки
Могут производиться только при наличии одного из условий:
- В ходе предыдущей проверки юрлицу/предпринимателю было постановлено исправить нарушения и недочёты своей деятельности.
- Предприниматель самостоятельно запросил проверку, если она необходима для дальнейшего функционирования (получение лицензии, разрешения на новые виды деятельности).
- Запрос либо распоряжение от правоохранительных органов.
- Нарушение прав потребителей товаров/услуг. Анонимная жалоба не является причиной для проверки, запрос должен быть направлен в контролирующие органы официально.
- Чрезвычайная ситуация либо происшествие, которое повлекло либо могло повлечь опасность для жизни, здоровья граждан, имущества, прав и свобод.
Предприниматель должен быть уведомлен о данном мероприятии не позднее чем за сутки до начала, но для чрезвычайной ситуации и в случае опасности окружающих контрольные действия могут проводиться без предварительного уведомления.
Главное условие при этом – наличие соответствующего разрешения (приказа) со стороны вышестоящего руководства.
Контрольные закупки
Один из способов контроля деятельности предпринимателей и организаций – контрольные закупки. Проводить их уполномочены следующие инстанции:
- ФНС;
- Роспотребнадзор;
- Рособрнадзор;
- Сельхознадзор;
- Санэпидемстанция;
- Росздравнадзор;
- Прочие контролирующие органы.
Контрольная закупка проводится по причинам несоответствующего ведения предпринимательской деятельности. Например, магазин систематически недовешивает товар при продаже, продаёт алкоголь либо спиртные напитки несовершеннолетним и т. д.
Проводить данное мероприятие можно только на основании приказа главы контролирующего органа, уведомление проверяемого не требуется.
Куда обращаться за правовой защитой юридических лиц
Существует несколько подходов, которыми можно воспользоваться при защите интересов юридических лиц и ИП. Досудебный порядок урегулирования конфликта предусматривает обращение в вышестоящие либо контролирующие правоохранительные инстанции. Судебное разбирательство представляет отдельную модель юридической защиты физических лиц-предпринимателей и организаций, может производиться параллельно с остальными способами.
Вышестоящие ведомственные органы
Если проверяющие лица совершили определённые правонарушения, не связанные с уголовной либо административной сферой, обращаться можно к непосредственному руководству либо в органы, занимающиеся контролем деятельности данных лиц.
В случае положительного ответа результаты проверки могут быть пересмотрены либо аннулированы.
Если же установленные органы предоставили неудовлетворительный ответ либо вовсе проигнорировали обращение, это является дополнительным основанием для обращения в правоохранительные органы либо в суд.
Уполномоченные по правам предпринимателей
Бизнес-омбудсмен уполномочен представлять и осуществлять юридическую защиту физических лиц-предпринимателей и юридических лиц в суде, а также решать вопросы и предотвращать нарушения в досудебном порядке, в том числе – присутствовать на проверках.
Есть назначенный Президентом РФ уполномоченный по правам предпринимателей и его региональные представители, подавать заявление можно любому из них, однако на практике лучше решать возникшие вопросы именно через местного омбудсмена.
Общества по защите прав предпринимателей
Такие организации действуют в каждом регионе РФ. Зачастую они предоставляют правовую помощь и осуществляют представительство в различных инстанциях.
ФСБ и СК
Занимаются вопросами экономической безопасности, принимают и рассматривают заявления о вымогательстве, шантаже, угрозах ведения бизнеса и прочее.
Прокуратура
Первоначально защита прав и интересов юридических лиц заключается в правовой оценке законов, издаваемых государственными органами и затрагивающих данную сферу. В случае обнаружения несоответствия либо нарушения правовой защиты юридических лиц органы прокуратуры опротестовывают данные акты.
Одной из основных задач является составление плана проверок, которые будут проводиться контролирующими органами. Со стороны прокуратуры данные планы тщательно оцениваются и проверяются на наличие фактических оснований для проведения контрольных действий.
Также органы прокуратуры занимаются текущей защитой прав и интересов юридических лиц и предпринимателей. В данную инстанцию обращаются в случае нарушения правил проведения проверок контролирующими органами.
Стоит учесть, что в прокуратуру нужно обращаться только если ответ надзорного органа не удовлетворил заявителя. Тогда сотрудники ведомства самостоятельно инициируют проверку правомерности действий. Иначе прокуратура скорее всего направит запрос в орган, с действиями которого заявитель не согласен.
Суд
Если досудебные средства защиты юридических лиц не принесли результат, последним вариантом является обращение в судебную инстанцию. Но данный способ возможен также параллельно либо вместо указанных вариантов.
В зависимости от нарушенных интересов выбирается защита юридических и физических лиц: в суде общей юрисдикции, третейском либо арбитражном суде.
Представительство в суде возможно как от имени уполномоченных лиц (руководителя предприятия, индивидуального предпринимателя либо установленного уставными документами представителя), так от имени адвоката.
